ARTURO ILLIA: EL CIUDADANO
PRESIDENTE
Presidente de la Fundación Arturo Illia
por la Democracia y la Paz
El 12 de octubre se cumplen 40 años de
la llegada a la Presidencia de la República del Dr. Arturo U. Illia, quien fue,
sin dudas, el mejor Presidente de la segunda mitad del Siglo XX, pues demostró
que el Estado de Bienestar es posible de alcanzar en una Democracia donde rige
plenamente la Constitución Nacional y en la cual sus gobernantes no tienen
necesidad de disponer de poderes especiales permanentes y parlamentos y cortes
adictos y sumisos.
Sus
ideas estructurales podemos resumirlas expresando que estaba convencido de que
ningún país puede desarrollarse sobre bases coloniales, ni fundar el
crecimiento sobre la base del sacrificio de la población trabajadora y
desposeída y menos aún, en la resignación del control de sus recursos
energéticos en manos de las leyes del mercado, a sabiendas de que ello
significaba hipotecar su crecimiento y desproteger a sus generaciones futuras.
Se propuso, y cumplió, gobernar para
cumplimentar la tan ansiada reparación nacional a través de una revolución
democrática con: a) plena vigencia del estado de derecho; b) crecimiento de la
participación de los trabajadores en la riqueza generada; c) pleno empleo; d)
con sustitución de importaciones y e) optimización e incremento de la capacidad
productiva instalada.
Es lógico que, en una democracia
formal, decadente, cada día menos representativa, donde sus gobernantes son
meros mandatarios de los poderes económicos dominantes y sus partidos políticos
carezcan de propuestas que contemplen el ideal de un proyecto nacional, su
figura se agigante en la consideración popular. Una breve reseña de sus dos
años y medio de gestión obliga a recordar lo siguiente:
1.-
Cumplimiento de las promesas electorales: anulación de los contratos
petroleros.
Cumplió religiosamente todas sus
promesas electorales; por ejemplo, anulando los delictivos y perjudiciales
contratos petroleros firmados por Arturo Frondizi, recuperando para los
argentinos una de sus más importantes riquezas comunes –del que es una ejemplo
el único yacimiento gasífero gigante que poseemos: Loma de La Lata- y
promoviendo la reorganización y el desarrollo de YPF y Gas del Estado en todos
los rincones del País. Al proceder a la anulación de los contratos le manifestó
al representante presidencial de los EEUU, que lo hacía como una manifestación
de la soberanía de la Argentina, circunstancia que fue posteriormente
reconocida por el Presidente John Kennedy.
2.-
Banco Mundial-SEGBA – Plan Nacional de Hidroelectricidad.
Desconoció la ingerencia del Banco
Mundial en la conducción de SEGBA y designó directamente a sus autoridades. En
el área energética, a través de Agua y Energía Eléctrica proyecto el Plan Nacional
de Hidroelectricidad, que se inició con El Chocón y aún no finalizó.
3.-
Crecimiento Económico y Social.
Los índices anuales de crecimiento del
PBI fueron los más altos del siglo pasado, al mismo tiempo que el desempleo
descendió a uno de los niveles más bajos de que se tenga memoria y la
participación de los trabajadores en el ingreso se incrementaba hasta alcanzar
el mayor nivel de la segunda mitad del Siglo XX. Todos esos logros se lograron
en un contexto donde la inflación disminuía significativamente, se
incrementaban las exportaciones y se contenían las importaciones, en gran parte
en virtud de una eficiente política de sustitución de las mismas.
En números concretos, esa política
denominada gradualista, nos muestra que el PBI total creció un 8 % en 1964 y un
7,8 % en 1965; en los mismos años, la actividad agropecuaria lo hizo en el 7,1
% y 4,1 %, mientras que la actividad manufacturera creció un 15,1 % y un 11,6
%. Las exportaciones, medidas en millones de dólares, pasaron desde 1963, a 1964,
1965 y los primeros seis meses de 1966, de 1.365, a 1.410, a 1.488 y a 877,
respectivamente. El salario real horario se incrementó un 6,2 % en 1964 y un
5,4 % en 1965. El costo de vida, que en los primeros seis meses de 1965 había
crecido un 11 %, bajó en el mismo período de 1966 a un 6,2 %
La posición neta de oro y divisas al
momento de la asunción del Dr. Illia era negativa en U$S 400 millones. En el
momento de ser desalojado del poder –junio de 1966- era positiva en U$S 100
millones; es decir, una mejora de $ 500 millones.
La deuda externa que a fines de 1963
era de U$S 3.390 millones, disminuyó al 31/12/65 a U$S 2.650 millones.
4.-
Intervención del Estado en la Economía – Control de Cambios.
Se concretó una activa participación
del Estado en el intercambio comercial a través de las Juntas Nacionales de
Granos y de Carnes. Los controles directos en materia de divisas e
importaciones funcionaron correcta y eficientemente. Se creó el sistema
cambiario llamado “Crawling Peg”, posteriormente adoptado en forma universal,
que consistía en adecuaciones permanentes del tipo de cambio; era un tipo de
cambio flexible y fluctuante de conformidad con las variaciones de los precios
internos, tomando también en cuanta las paridades con las monedas extranjeras, afectadas
por sus propias variaciones.
5.-
Política Económica Externa.
La política económica externa se basó
en el reconocimiento de la similitud de los problemas de las naciones
latinoamericanas y en la afirmación práctica de nuestra soberanía; fue expresada
en la Carta de Alta Gracia, donde se manifiesta una nueva estrategia en defensa
del valor de las producciones básicas, que fue reconocida y compartida por 77
países en la Conferencia de Comercio y Desarrollo, realizada en 1964 en
Ginebra.
6.-
Salarios y Seguridad Social – Aportes de exiliados.
Sancionó la Ley del Salario Vital,
Mínimo y Móvil, cumplió con el pago del 82 % móvil y saneó el sistema de
Seguridad Social. Estableció un sistema de pensiones vitalicias para los
premiados en ciencias y letras. Reconoció a los exiliados como válidos a los
efectos de obtener su jubilación, los tiempos en que no pudieron efectuar
normalmente sus aportes.
Estableció la jubilación para los
ciegos y puso en vigencia un plan de viviendas destinado s los jubilados y
pensionados.
7.-
Artículo 14 bis de la Constitución Nacional.
Respetó estrictamente el Derecho de
Huelga, como también todos aquellos insertos en el Art. 14 bis de la
Constitución Nacional, tales como el respeto a la estabilidad del empleado
público.
8.-
F.M.I. y bancos extranjeros.
No negoció con el FMI, ni permitió la
instalación de grandes bancos internacionales; disminuyó la deuda externa hasta
llevarla a niveles mínimos y, al mismo tiempo, incrementó las reservas.
9.-
Ferrocarriles.
Recuperó y reestructuro el sistema
ferroviario, desquiciado mediante la aplicación del programa de
desmantelamiento puesto en práctica en 1958 por el gobierno de Arturo Frondizi
y conocido como Plan Larkin.
10.-
Ley Nacional de Abastecimientos.
Sancionó la Ley Nacional de
Abastecimientos, mediante la cual combatió con éxito las prácticas monopólicas
y agiotistas en el mercado interno. Creó la Red Nacional de Mercados
Concentradores.
11.-
Respeto a las libertades públicas.
Al contrario de las administraciones que
lo precedieron, gobernó sin un solo día de vigencia del Estado de Sitio o del
Plan Conintes o del Estado de Guerra Interno. A diferencia de los gobiernos
constitucionales que lo precedieron, no utilizó las intervenciones federales
como herramienta de política partidista; sólo intervino, por ley, a la
Provincia de Jujuy.
12.-
Independencia del Poder Judicial.
Jamás afectó la independencia del Poder
Judicial, respetando a todos aquello correctamente designados.
13.-
Fin de las proscripciones.
A pesar de la oposición militar,
permitió participar al Justicialismo en las elecciones nacionales de 1965, en
las que se impuso ajustadamente a la UCRP, a través del Partido Unión Popular y
otros de carácter provincial.
14.-
Respeto de los derechos humanos.
Terminó con las torturas y los
asesinatos políticos, instalados como práctica habitual desde 1930 y aplicados
ininterrumpidamente, al igual que con las leyes represivas vigentes.
15.-
Austeridad republicana.
No utilizó los gastos reservados, ni
publicitó sus actos de gobierno con dineros públicos.
16.-
Honestidad –Modificaciones al Código Penal.
Durante su gestión, no existió un solo
acto de corrupción en la Administración Pública. Sancionó la modificación al
Código Penal que incrimina a los funcionarios por actos de corrupción y
enriquecimiento ilícito, invirtiendo la carga de la prueba y, además, sin
excepciones, llevó ante la justicia a quienes los habían cometido en las
gestiones precedentes.
17.-
Ordenamiento Administrativo-contable.
El funcionamiento contable y
administrativo de la Administración Pública fue modernizado, mediante la
incorporación de las más avanzadas técnicas existentes en los países más
desarrollados, tales como, por ejemplo, el presupuesto por programas.
Reorganizó profundamente el Instituto Superior de la Administración Pública.
18.-
Recaudación Fiscal.
La recaudación fiscal creció en 1965,
en relación con 1964, un 80 % y en el primer semestre de 1966, comparada con
igual período de 1865, lo hizo en un 32 %. Como se puede apreciar, bastante más
que el aumento inflacionario.
19.-
Soberanía sobre las Islas Malvinas.
En las Naciones Unidas, obtuvo la
primera victoria diplomática sobre Inglaterra, referida a las Islas Malvinas;
la Resolución n° 2.065 obligó al Reino Unido a negociar la soberanía con
nuestro República.
20.-
No intervención – Santo Domingo.
A pesar de las presiones externas y de
las fuerzas armadas, no envió soldados a participar de conflictos
internacionales; concretamente en la crisis de Santo Domingo provocada por la
invasión militar realizada por los Estados Unidos de Norteamérica
21.-
Medicamentos.
Sancionó la Ley Nacional de
Medicamentos que, al originar una rebaja substancial en sus precios, permitió a
los argentinos acceder a los mismos.
22.-
Educación Pública.
La educación pública gozó del
presupuesto más alto de su historia. Implementó el Plan Nacional de
Alfabetización, promovió la investigación científica y tecnológica en las
Universidades Nacionales, a las que respetó en su autonomía.
23.-
Respeto a la privacidad.
Terminó
con las habituales violaciones a las comunicaciones privadas.
24.-
Promoción Industrial.
Implantó uno de los regímenes de
promoción industrial más eficientes; favorecía a los emprendimientos nacionales
en las áreas petroquímica, celulósica, forestal, pesca, minería y construcción.
25.-
Plan Nacional de Desarrollo.
Puso en vigencia el Plan Nacional de
Desarrollo, que reivindicaba la planificación estratégica y soberana,
favoreciendo el crecimiento armónico de la Nación y una más eficiente
asignación de los recursos en el corto, mediano y largo plazo. Se buscaba
colocar al país a la par de las naciones más avanzadas del mundo.
Nunca antes se había elaborado un
programa económico utilizando métodos cualitativamente aptos para
cuantificarlas; se carecía de un conocimiento exacto de los recursos
disponibles, de los requerimientos del país y de la manera más ordenada para
ordenarlos con la finalidad de satisfacerlas. El extraño liberalismo
desarrollista había pretendido resolver íntegramente los problemas económicos
mediante la restricción de la circulación monetaria y la concertación de
altísimos compromisos exteriores como manera de paliar los efectos de las
medidas restrictivas. Su fracaso era más que evidente en el momento en que
asume el Gobierno de la UCRP.
Los objetivos fundamentales del Plan
eran los siguientes: a) asegurar la plena ocupación de una población creciente;
b) mejorar el salario real y, consecuentemente, el nivel de vida de los
habitantes; c) lograr un crecimiento geográficamente equilibrado y d)
contribuir a frenar la inflación a través del incremento de la oferta de bienes
y servicios, por la mejora de la situación financiera pública y privada
derivada de una mayor actividad económica y por una eficiente administración de
los recursos.
26.-
Ley de Nacionalidad para los hijos de exiliados.
Promovió y sancionó la Ley de
Nacionalidad, mediante la cual se reconocía la plena nacionalidad a los hijos
de los argentinos nativos nacidos en el exterior durante el exilio político al
se habían visto obligados sus padres.
27.-
Ley de Asociaciones Profesionales.
Al reglamentar la Ley de Asociaciones
Profesionales, procuró hacer efectiva la democracia interna de las mismas,
adecuar su estructura al federalismo institucional, garantizar la libertad de
afiliación, impedir su utilización político partidista y garantizar el uso
correcto de los fondos sociales; a este último efecto, creó, dentro del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el Tribunal de Cuentas Sindicales.
28.-
Sector Agrario.
En el tema agrario, prorrogó los arrendamientos y aparcerías rurales, permitiendo el acceso a la propiedad a los productores desalojados o excluidos de las prórrogas, creó el Consejo Agrario Nacional con la finalidad de que preparara un Plan de Reforma Agraria integral y condonó las deudas de las cooperativas agrarias.
Todos estos logros los alcanzó en un
clima donde una parte de las fuerzas armadas, el sindicalismo peronista,
políticos de diversos partidos, la jerarquía eclesiástica y los grandes grupos
empresarios nacionales y extranjeros, conspiraban abiertamente para lograr su
derrocamiento.
Es común escuchar de parte de quienes
no lo quieren –y también de aquellos que no estudian- que sólo era un hombre
honesto, porque no quieren reconocer que era un gran estadista, tal como lo
demuestra la historia. En realidad, en su pequeñez o su ignorancia, lo elogian
en parte para desmerecerlo en el todo. Incluso, tratan de restarle
representatividad de origen, sosteniendo que llegó a la Presidencia con
solamente el 25 % de los votos válidos emitidos, cuando en realidad, si se
computaran los votos en blanco como no válidos, tal como lo establece la
Constitución desde 1994, alcanzaría al 33 %; pero esto último no es
determinante en la descalificación que esa afirmación merece, pues Arturo Illia
fue elegido en el Colegio Electoral por una del 57 %.
Buenos Aires, 1 de septiembre del 2003
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